Рег. №: 1792062162-15.10.2026 | Комисия за регулиране на съобщенията | Частично одобрено | Дата на подаване: 18.09.2026 |

Физическо лице |

осъществената преносимост на всички видове национално значими номера от Националния номерационен план, за които нормативната уредба предвижда преносимост, за периода 01.01.2020 г. – 31.12.2025 г.

Решение

---

Дата: 15.10.2026

РЕШЕНИЕ № 310от 8 октомври 2026 г.

На основание чл. 13, ал. 1, чл. 26, ал. 1, т. 4, чл. 28, ал. 2, чл. 34, ал. 1, във връзка с ал. 3 и чл. 35, ал. 3 от Закона за достъп до обществена информация, във връзка със заявлениe за достъп до обществена информация с вх. № 16-00-21/18.09.2026 г. от ***,

КОМИСИЯТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТА

РЕШИ:

1. Предоставя частичен достъп до обществена информация, поискана със заявление с вх. № 16-00-21/18.09.2026 г. от ***, съгласно Приложението към настоящото решение.

2. Информацията да се предостави чрез Системата за сигурно електронно връчване.

3. За предоставянето на исканата информация по електронен път не се заплащат разходи

Мотиви:

В Комисията за регулиране на съобщенията (КРС/Комисията) постъпи заявление за достъп до обществена информация с вх. № 16-00-21/18.09.2026 г., подадено от ***.

Със заявлението се иска достъп до информация относно осъществената преносимост на всички видове национално значими номера от Националния номерационен план, за които нормативната уредба предвижда преносимост, за периода 01.01.2020 г. – 31.12.2025 г.:

1. Видове номера, за които се иска информация:

1.1. географски номера;

1.2. негеографски номера, чрез които се предоставят услуги в мобилна мрежа – мобилни номера;

1.3. негеографски номера след код за достъп до услугата „персонален номер“ – обхват 700;

1.4. негеографски номера след код за достъп до услуги с безплатен достъп – обхват 800;

1.5. негеографски номера след код за достъп до услуги с добавена стойност – обхват 90;

1.6. негеографски номера за услуги, при които се използва комуникация машина–машина (M2M) – обхват 430;

1.7. всеки друг тип национално значим номер, за който през част или целия период 2020–2025 г. е била нормативно предвидена и практически осъществявана преносимост, ако такъв съществува.

2. Мобилни номера – детайлна разбивка, за всяка календарна година 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 и 2025 г. да бъде предоставен броят на успешно пренесените мобилни номера по направление даряващо предприятие → приемащо предприятие, както следва:

2.1. „А1 България“ ЕАД → „Йеттел България“ ЕАД;

2.2. „А1 България“ ЕАД → „Виваком България“ ЕАД;

2.3. „Йеттел България“ ЕАД → „А1 България“ ЕАД;

2.4. „Йеттел България“ ЕАД → „Виваком България“ ЕАД;

2.5. „Виваком България“ ЕАД → „А1 България“ ЕАД;

2.6. „Виваком България“ ЕАД → „Йеттел България“ ЕАД.

Ако в съответната година в домейна на преносимост на мобилните номера са участвали и други предприятия, да бъдат предоставени и съответните потоци от и към тези предприятия, ако КРС разполага с тях. Когато предприятие през част от периода е осъществявало дейност под различно търговско наименование, моля информацията да бъде отнесена към съответното юридическо лице или правоприемник, като при възможност бъде посочено и използваното през съответната година наименование.

За всяко предприятие и всяка година моля допълнително да бъдат предоставени:

а) общ брой входящи преносимости (PORT-IN);

б) общ брой изходящи преносимости (PORT-OUT);

в) нетен резултат (PORT-IN – PORT-OUT), ако този показател се поддържа от КРС;

г) общ брой успешно пренесени мобилни номера през съответната година.

Ако показателят по буква „в“ не се поддържа самостоятелно, не моля КРС да извършва ново изчисление специално за целите на настоящото заявление.

3. Географски номера - за всяка година от 2020 до 2025 г. да бъде предоставен:

3.1. общият брой успешно пренесени географски номера;

3.2. броят пренесени географски номера по даряващо предприятие → приемащо предприятие за всички предприятия, участващи в съответния домейн на преносимост, доколкото КРС разполага с такава разбивка;

3.3. общият PORT-IN по предприятие;

3.4. общият PORT-OUT по предприятие;

3.5. нетният резултат PORT-IN – PORT-OUT, ако се поддържа;

3.6. ако данните се поддържат в такава разбивка – броят пренесени номера по географски национален код за направление/номерационна област.

Ако КРС не разполага с пълна двустранна матрица между предприятията, моля да бъде предоставена най-подробната налична разбивка.

4. Номера от обхват 700 – „ПЕРСОНАЛЕН НОМЕР“ - за всяка година от 2020 до 2025 г. моля да бъдат предоставени:

4.1. общ брой успешно пренесени номера от обхват 700;

4.2. разбивка даряващо предприятие → приемащо предприятие;

4.3. PORT-IN по предприятие;

4.4. PORT-OUT по предприятие;

4.5. нетен резултат, ако се поддържа.

5. Номера от обхват 800 – услуги с безплатен достъп - за всяка година от 2020 до 2025 г. да бъдат предоставени:

5.1. общ брой успешно пренесени номера от обхват 800;

5.2. разбивка даряващо предприятие → приемащо предприятие;

5.3. PORT-IN по предприятие;

5.4. PORT-OUT по предприятие;

6. Номера от обхват 90 – услуги с добавена стойност - за всяка година от 2020 до 2025 г. да бъдат предоставени:

6.1. общ брой успешно пренесени номера от обхват 90;

6.2. разбивка даряващо предприятие → приемащо предприятие;

6.3. PORT-IN по предприятие;

6.4. PORT-OUT по предприятие;

6.5. нетен резултат, ако се поддържа.

7. M2М номера – обхват 430 - за периода, за който КРС разполага с данни, да бъдат предоставени:

7.1. общ брой успешно пренесени номера за комуникация Машина–Машина (M2M) от обхват 430;

7.2. разбивка даряващо предприятие → приемащо предприятие;

7.3. PORT-IN по предприятие;

7.4. PORT-OUT по предприятие;

7.5. нетен резултат, ако се поддържа.

Ако през част от периода 2020–2025 г. този тип номера не е бил включен в приложимия домейн на преносимост или КРС не е събирала такива данни, да бъде посочено от коя дата съществува нормативна и фактическа възможност за преносимост и от коя дата КРС разполага със статистически данни за нея.

8. Обобщена статистика допълнително за всяка година от 2020 до 2025 г. да бъде предоставена обобщена информация във възможно най-близък до следния вид:

Година Мобилни Географски 700 800 90 M2M/430 Други ОБЩО

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Посочената таблица е само предпочитан начин на представяне и не представлява искане КРС да създава нов документ, ако информацията се съхранява по друг начин.

9. Източник и методология - за всеки от горепосочените видове номера моля да бъде посочено:

9.1. от какъв източник КРС получава/формира статистическите данни за преносимост;

9.2. дали информацията произхожда от периодични отчети на предприятията, процедури/системи за преносимост, годишни въпросници или друг източник;

9.3. с каква периодичност предприятията предоставят съответната информация на КРС;

9.4. дали КРС получава или съхранява информация за даряващото и приемащото предприятие;

9.5. дали се поддържат PORT-IN и PORT-OUT стойности по предприятие;

9.6. какво КРС включва в показателя „пренесени номера“;

9.7. дали повторното пренасяне на един и същ номер през една календарна година се отчита като отделна успешно осъществена преносимост;

9.8. дали статистиката отчита брой номера, брой успешно приключили процедури или друг показател, и ако е друг – какъв;

9.9. дали при групово пренасяне на множество номера всеки номер се отчита самостоятелно;

9.10. дали има промяна в методологията на отчитане през периода 2020–2025 г., която следва да бъде взета предвид при сравняване на годишните стойности.

10. Ако КРС не може да предостави двустранната разбивка „даряващ → приемащ“, независимо от това да бъдат предоставени:

10.1. PORT-IN;

10.2. PORT-OUT;

10.3. общите стойности по предприятия;

10.4. общите стойности по видове номера;

10.5. общите стойности по години;

10.6. методологичната информация.

11. Ако данните не се съхраняват в поисканата разбивка, ако определена информация не се съхранява от КРС в поисканата разбивка, това да бъде посочено изрично за съответния показател, както и да бъде предоставена най-подробната налична разбивка. Също да бъде посочено дали съответните първични данни съдържат полета/информация за:

11.1. тип номер;

11.2. даряващо предприятие;

11.3. приемащо предприятие;

11.4. дата на пренасяне;

11.5. PORT-IN;

11.6. PORT-OUT;

11.7. номерационен обхват или географски код.

Настоящото уточнение няма за цел получаването на конкретните номера или записи, а установяване каква степен на агрегиране е технически възможна въз основа на информацията, която КРС вече съхранява.

Ако КРС не разполага с част от информацията, но разполага с данни за местонахождението ѝ при друг задължен по ЗДОИ субект, да бъде приложен съответният ред по чл. 32 от ЗДОИ.

12. Информацията да бъде предоставена като копия по електронен път. Предпочитан технически формат: .xlsx (Microsoft Excel Open XML Spreadsheet). Ако информацията не се съхранява или не може да бъде предоставена в .xlsx, да бъде предоставена в наличен поддържан електронен формат, за предпочитане .xls, .docx или .pdf. Решението и предоставената информация да бъдат изпратени по електронен път чрез Системата за сигурно електронно връчване (ССЕВ), когато настоящото заявление е подадено чрез ССЕВ.

След анализ на заявлението се установи, че същото отговаря на изискванията на чл. 24, ал. 1 и чл. 25, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) и е подадено от субект на правото на достъп до обществена информация по чл. 4, ал. 3, във вр. с ал. 1 от ЗДОИ. Като държавен орган, КРС е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ.

Информацията се предоставя от задължените предприятия на основание чл. 21 от Функционалните спецификации за осъществяване на преносимост на национално значими номера от националния номерационен план, издадени от Комисията за регулиране на съобщенията (Обн. ДВ. бр.101 от 3 декември 2021г., изм. и доп. ДВ. бр.113 от 23 декември 2025г.). Доставчиците предоставят на Комисията информация за процеса на преносимост на всеки 6 месеца съгласно приложение № 3 от Функционалните спецификации.

Поисканата от заявителя информация е предоставена от страна на задължените предприятия, като същата е маркирана като търговска тайна.

Съгласно чл. 17, ал. 1 от ЗДОИ информацията, създавана, получавана или съхранявана във връзка с дейността на задължените субекти по чл. 3 от закона, която представлява търговска тайна и чието предоставяне или разпространяване би довело до нелоялна конкуренция между търговци, не подлежи на предоставяне освен в случаите на надделяващ обществен интерес.

Легалната дефиниция на понятието „търговска тайна" е посочена в разпоредбата на чл. 3 от Закона за защита на търговската тайна, съгласно която търговска тайна е всяка търговска информация, ноу-хау и технологична информация, която отговаря едновременно на следните изисквания: 1. Представлява тайна по такъв начин, че като цяло или в точната си конфигурация и съвкупност от елементи не е общоизвестна или леснодостъпна за лица от средите, които обичайно използват такъв вид информация; 2. Има търговска стойност, поради тайния си характер; 3. По отношение на нея са предприети мерки за запазването й в тайна, от лицето, което има контрол върху информацията. Тази дефиниция е възпроизведена и в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Директива (ЕС) 2016/943 на ЕП и на Съвета от 08.06.2016 г. относно защитата на неразкрити ноу-хау и търговска информация (търговски тайни) срещу тяхното незаконно придобиване, използване и разкриване. Легалната дефиниция е допълнена и в § 1, т. 9 от ДР на Закона за защита на конкуренцията, според която производствена или търговска тайна са факти, информация, решения и данни, свързани със стопанска дейност, чието запазване в тайна е в интерес на правоимащите, за което те са взели необходимите мерки.

Информацията съдържа търговска стойност по смисъла на Закона за защита на търговската тайна и Директива (ЕС) 2016/943 на Европейския Парламент и на Съвета от 8 юни 2016 година относно защитата на неразкрити ноу-хау и търговска информация (търговски тайни) срещу тяхното незаконно придобиване, използване и разкриване. Съгласно Съображение 14 от посочената Директива, информацията има търговска стойност, когато разкриването ѝ може евентуално да навреди на интересите на законно контролиращото информацията лице, като урони неговия научно-технически потенциал, стопански или финансови интереси, стратегически позиции или конкурентоспособност.

Съгласно чл. 17, ал. 2 от ЗДОИ, информацията, която представлява търговска тайна и чието предоставяне или разпространяване би довело до нелоялна конкуренция между търговци, не подлежи на предоставяне освен в случаите на надделяващ обществен интерес.

Безспорно, исканите данни по т. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10 и 11 се отнасят до предоставянето на детайлна пазарна статистика, включваща двустранни матрични потоци на преносимост по конкретни направления (даряващо предприятие → приемащо предприятие), както и специфични обеми на входящ (PORT-IN) и изходящ (PORT-OUT) трафик на номера, индивидуализирани за всеки отделен субект на съответния пазар за периода 2020–2025 г. Същата съставлява търговска тайна на посочените оператори, а разкриването ѝ би могло да създаде предпоставки за нелоялна конкуренция и нарушаване на пазарния баланс. Поради това информацията се предоставя единствено в обобщен консолидиран вид (по показателите в т. 8 от заявлението).

Разкриването на насрещните потоци (кой оператор от кой друг оператор колко потребители привлича) би предоставило на конкурентите пълна видимост върху пазарните стратегии, успеха на конкретни търговски кампании и слабите места на останалите участници на пазара.

Достъпът до неагрегирана информация за трансфера на абонати по оператори създава условия за последваща нелоялна конкуренция. Предприятията биха могли да използват тези данни, за да приспособят недобросъвестно своите ценови и маркетингови стратегии, насочвайки ги таргетирано срещу конкретен конкурент въз основа на неговите уязвими направления в преносимостта. Това би нарушило принципа на свободна и лоялна конкуренция, като увреди икономическите интереси както на по-малките алтернативни оператори, така и на големите пазарни участници.

Съгласно практиката по ЗДОИ, когато исканата информация съдържа защитен от закона интерес (какъвто е търговската тайна), органът е длъжен да намери баланс между прозрачността и защитата на пазара.

В конкретния случай целта на ЗДОИ — да се състави мнение за дейността на КРС като регулатор и за общото развитие на сектора — се постига изцяло чрез предоставяне на обобщената статистика по т. 8 (общия обем на успешно приключените процедури по преносимост за цялата страна по години и по видове номерационни обхвати), както и на принципната методологична информация по т. 9. Консолидираните данни показват реалната наситеност и функциониране на механизма за преносимост, без да осветляват индивидуални търговски тайни.

Съгласно чл. 10 от ЗДОИ, официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Съгласно чл. 12, ал. 3 от ЗДОИ, достъпът до официална информация е свободен и се осъществява по реда на този закон.

Съгласно чл. 35, ал. 3 от ЗДОИ, когато заявителят е поискал достъпът до информация да му бъде предоставен по електронен път и е посочил адрес на електронна поща за получаването, органът изпраща на посочения адрес на електронна поща решението за предоставянето на достъп заедно с копие от информацията или интернет адреса, на който се съдържат данните.

Данни за процеса на преносимост по години в периода 2020-2025 г. са включени в Годишния доклад на Комисията за регулиране на съобщенията за 2025 г. (Годишен доклад), в Раздел III „Дейности по Закона за електронните съобщения, Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги и Закона за електронните съобщителни мрежи и физическа инфраструктура“. Посоченият доклад е публично достъпен на интернет страницата на КРС, както следва:

https://crc.bg/files/Annual_Report_CRC_2025_BG.pdf

Исканата информация по отношение на т. 3 от заявлението не попада в хипотезите и на § 1, т. 6 от ДР на ЗДОИ и поради това в случая не е налице надделяващ обществен интерес. В случая не е налице надделяващ обществен интерес по смисъла на законовото определение, защото чрез исканата информация не се цели разкриване на корупция, злоупотреба с власт или повишаване на прозрачността и отчетността на КРС, а придобиване на търговска тайна на трето лице.

Информацията, която се иска от заявителя, не би могла да способства за разкриването на корупция или злоупотреба с власт, както и не би могла да повиши прозрачността и отчетността на КРС, защото няма отношение към дейността и начина на взимане на решения на регулатора. Информация, която е търговска тайна на конкуренти на пазара на електронни съобщения не може да допринесе за изясняване на дейността на регулатора, а само може да бъде използвана за създаване на конкурентни предимства. Разкриване на трето лице на търговска тайна няма да допринесе за осведомяване на обществеността за дейността на КРС. В този смисъл е и постоянната съдебна практика (Решения №№ 9787/12.03.2026 r., 40884/06.12.2025 г. и 38036/17.11.2025г. на Административен съд София-град).

Решението подлежи на обжалване в 14–дневен срок пред административния съд по постоянен адрес на заявителя.

12